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    导论处在社会分工日益细化的时代,国家与社会作为两个既相联又相异的部分,能够在合理分工合作的基础上实现良性互动,既是现国家现代化发展的必要条件,也是社会和谐的核心标志。 关键词政府治理 社会治理 政社关系 一、核心概念 1、层社会治理 全球治理委员会于1995年在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中将治理明确界定为各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。 Drechesler认为治理是一个中立的概念。, 它关注特定政治个体的操作和管理的运行机制,并同时强调国家(层次一)、市场(层次二)和社会(层次三)三方的互动。 Kooiman认为对于第一层次的治理是一种日常的问题导向型的治理,第二层次的治理关注制度的维护,是在政府、市场、社会的层面讨论治理问题,第三层次的治理即治理的治理,治理的规范化研究,同时也包括如何评价治理的问题。也有学者提出第三层次的治理实质上就是探讨元治理的问题。 笔者认为基层社会治理是一个相对宽泛的概念,指各种力量发挥作用使得基层社会达到一种良好秩序的局面。一般有两类主要的力量影响着基层社会秩序面貌,即自上而下的国家力量与乡村社会本身所具有的维持性力量. 2、政府职能 高启杰认为中国的基层民主政权组织,其根本职能就是为广大农民群众提供高效的公共服务。 盛清才认为乡镇政府的职能即是指乡镇政府管理和服务乡镇社会的职责和功能,主要包括领导职能、管理职能、服务职能、经济职能、文化职能和监督职能等。乡镇政府职能转变,重点是转变其社会管理职能,目标是打造服务型乡镇政府。 沈承诚、金太军认为基层政府的职能体现在政治、经济和社会三个层面上。首先,乡镇政府的政治职能是民主和法治;其次,经济职能是为农民进入和适应市场服务;最后,乡镇政府的社会职能体现在公共服务上。 3、群众自治组织 我国根据现行宪法和有关法律的规定,在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织,即城市居民委员会和农村村民委员会。居民民主选举产生的居民委员会和村民委员会,主要任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业,在自治的基础上,与基层政府实现良性互动。 沈承诚、金太军认为基层自治组织主要由农村社区的村民委员会和城市社区的居民委员会组成。人民群众通过基层群众自治组织以及下设的各种委员会管理社会事务,办理公共福利和其他事业;协助政府,排解人民内部纠纷,保障良好的社会秩序,保护群众的权利和利益。 笔者认为群众基层社会组织,主要是指以村(社区)居民为主要成员,满足居民多元、多样需求为主要目的,协助基层政府完成特定有限行政事务为工作,由村民自发成立和参与,以公益或共益为目标的社会组织形态。 二、西方政社关系发展历程 1、西方政府职能转变综述 受古典经济自由主义理论的支配,20世纪30年代以前,即自由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,充分肯定市场的作用。典型代表是亚当

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